“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科學(xué)編制實施《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆，具有十分重要的意義。

第一篇??發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是新疆歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆工作取得了重大成效，新時代黨的治疆方略在新疆得到成功實踐，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個關(guān)鍵點”，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，標本兼治、綜合施策，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

——綜合實力明顯增強。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持了經(jīng)濟健康較快發(fā)展。2020年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13797.58億元，“十三五”時期年均增長6.1%，是2010年的2.23倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838元，年均增長5.8%，是2010年的2.41倍；農(nóng)村居民人均可支配收入14056元，年均增長8.3%，是2010年的2.82倍，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。

——三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。脫貧攻堅取得決定性成就，提前一年完成40026戶16.92萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，全區(qū)現(xiàn)行標準下306.49萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、3666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽。推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全力打好藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役，認真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格管理政府舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，庫爾勒—格爾木鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路等項目建成投產(chǎn)，烏魯木齊機場改擴建工程、和田—若羌鐵路等交通項目加快實施，全區(qū)鐵路運營里程達到7398公里，五年新增1530公里；民用運輸機場數(shù)量達到22個，五年新增4個機場；公路通車里程達到20.9萬公里，五年新增3萬公里（其中：高速公路5500公里，新增1184公里），所有地州市邁入高速公路時代。水利設(shè)施建設(shè)加快推進，阿爾塔什水利樞紐、卡拉貝利水利樞紐等18座大中型水庫建成投產(chǎn)，大石峽水利樞紐、玉龍喀什水利樞紐等一批大中型水利工程開工建設(shè)，全區(qū)水庫庫容達到230億立方米，重點河流險工險段治理和中小河流治理工程加快建設(shè)，徹底根除了葉爾羌河千年水患。實現(xiàn)750千伏輸變電工程地州全覆蓋；2020年外送電量突破1000億千瓦時。

——人民生活明顯改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進九大惠民工程，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得積極成效。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)233萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1433萬人次，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度進一步完善；國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，居民免費健康體檢持續(xù)開展，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率均達到100%；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。

——民族團結(jié)鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族理論和民族政策，認真落實民族區(qū)域自治制度，依法保護各民族的合法權(quán)益，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識不斷增強。常態(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，全區(qū)112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結(jié)對認親，“三進兩聯(lián)一交友”活動深入開展。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動扎實有效，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加快形成，各民族之間的情感聯(lián)系紐帶逐步加強。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實。

——改革開放步伐加快。始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”成效明顯，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化?！胺殴芊备母锛涌鞂嵤?，營商環(huán)境不斷改善。國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機構(gòu)改革等重點領(lǐng)域改革成效顯著。棉花目標價格改革深入實施。哈密、吐魯番撤地設(shè)市，設(shè)立鐵門關(guān)市、雙河市、霍爾果斯市、可克達拉市、昆玉市、胡楊河市、庫車市。兵團深化改革和向南發(fā)展不斷深入，兵地融合發(fā)展成效明顯。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)加快建設(shè)，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進展，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，“五大中心”建設(shè)加快推進，“口岸經(jīng)濟帶”規(guī)劃建設(shè)全面啟動，對外開放水平不斷提升。

——黨的建設(shè)全面加強。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對人民生命安全構(gòu)成嚴重威脅，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，社會大局總體穩(wěn)定，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強保障。

第二章??發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從區(qū)內(nèi)看，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記在座談會上發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力。三是對口援疆優(yōu)勢獨特。全國19個省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強產(chǎn)業(yè)合作、暢通經(jīng)濟循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。四是區(qū)域優(yōu)勢明顯。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。五是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力。六是穩(wěn)定紅利充分釋放。綜合施策、標本兼治，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預(yù)期。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。

在新的形勢下，全區(qū)各級各部門和全體黨員干部必須深刻認識我國將進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力開創(chuàng)新時代新疆工作新局面。

第三章??2035年遠景目標

按照黨中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從新疆實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；法治新疆建設(shè)全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安新疆、健康新疆、文明新疆、富裕新疆、幸福新疆、美麗新疆建設(shè)達到更高水平。

第二篇??“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

第一章??指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。

第二章??基本原則

立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持從新疆實際出發(fā)。立足黨中央對新疆的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，穩(wěn)中求進、扎實推進。

第三章??發(fā)展目標

著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得重要進展，開放型經(jīng)濟體制初步建立，向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。

——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，建設(shè)全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。

——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民共同富裕邁出堅實步伐。

——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。

——社會治理效能得到新提升。依法治疆深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第三篇??堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第一章??優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局

以烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要承載區(qū)，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，落實“四方合作機制”，發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推進碳基能源資源化學(xué)與利用國家重點實驗室建設(shè)，在化學(xué)化工、特色資源保護利用、清潔能源、生物醫(yī)藥等方面培育建設(shè)國家重點實驗室、省部共建重點實驗室，在生物與生命科學(xué)、生態(tài)與環(huán)境保護、材料科學(xué)、自然資源等領(lǐng)域新建一批自治區(qū)級重點實驗室，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、化工、制造業(yè)等領(lǐng)域建立一批科技創(chuàng)新基地，積極創(chuàng)建新材料、化工國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮昌吉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國科學(xué)院駐疆科研院所和區(qū)內(nèi)科研院所、高等院校、骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢，圍繞清潔能源、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生命健康、氣象環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、公共安全、生物種業(yè)、智慧旅游、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，實施一批重大科技專項和重點研發(fā)專項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，形成一批創(chuàng)新成果。

第二章??推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進一步健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)權(quán)化的機制，提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，推進資源共享。鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成多領(lǐng)域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立企業(yè)科技創(chuàng)新進步獎，支持企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新綜合體，推進特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三章??實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。加大人才投入，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系。實施自治區(qū)重點人才計劃，著力加強科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)和引進，加強創(chuàng)新團隊和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，完善關(guān)鍵領(lǐng)域人才梯隊培養(yǎng)和可接續(xù)體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。推動大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃擴面提質(zhì)。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。推進重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才集聚。圍繞重大項目建設(shè)、重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，探索實施“揭榜掛帥”，面向國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)張榜求賢。實行符合新疆實際的更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力。

第四章??完善科技創(chuàng)新機制

深化科技體制機制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。鼓勵科研院所加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建立健全科研院所分類評價制度，開展科研院所績效評價工作。加大財政資金投入力度，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第四篇??優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村?深入推進鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

第一章??鞏固拓展脫貧攻堅成果

接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)加快發(fā)展。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大消費幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、社會幫扶，繼續(xù)推動“五個一”全覆蓋包聯(lián)，開展“民營企業(yè)南疆行”活動，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟對象、賑濟方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項目建設(shè)實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，改進幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。

第二章??提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以保障小麥安全為前提，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全。堅持糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”方針，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建管護”水平，支持產(chǎn)糧大縣加強農(nóng)田基本建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給?！笆奈濉蹦?，全區(qū)永久基本農(nóng)田保持在4100萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1600萬噸以上。

鞏固棉花優(yōu)勢。建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，推進棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，實施標準化棉田建設(shè)、棉花高效節(jié)水推廣和機械化采收工程，提高棉花生產(chǎn)管護水平和資源利用效率，提升棉花質(zhì)量?！笆奈濉蹦珔^(qū)棉花良種率達到98%以上，棉花機采率達到80%以上。

做強林果產(chǎn)業(yè)。突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動林果業(yè)標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，做優(yōu)做精紅棗、核桃、巴旦木、葡萄、蘋果、香梨、杏、新梅、枸杞等品種，支持南疆建設(shè)一批林果產(chǎn)品加工物流園和交易市場，增加優(yōu)質(zhì)高端特色果品供給?！笆奈濉蹦?，全區(qū)林果面積穩(wěn)定在2200萬畝左右，果品產(chǎn)量達到1200萬噸左右。

建設(shè)畜牧強區(qū)。實施畜牧業(yè)發(fā)展五大行動，持續(xù)做大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，加快推進奶業(yè)振興，做優(yōu)做強家禽產(chǎn)業(yè)，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推動新疆由畜牧大區(qū)向畜牧強區(qū)轉(zhuǎn)變。“十四五”末，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值超過1100億元。

培育特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展加工番茄、加工辣椒、甜瓜、釀酒葡萄、沙棘、萬壽菊、中藥材、油料、甜菜等特色種植業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種打造成為帶動農(nóng)民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提高蔬菜市場供給能力。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展高標準農(nóng)田。建設(shè)全國重要的玉米、小麥制種基地和畜禽、林果、區(qū)域特色農(nóng)作物品種繁育基地。全面推廣測土配方施肥，實施果菜有機肥替代化肥行動。加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。

第三章??實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有新疆特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機制。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村供水保障工程，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達到99.3%、99.7%。繼續(xù)實施南疆“煤改電”清潔能源工程，完成南疆煤改電工程28.7萬戶改造任務(wù)，適時向有條件的縣市拓展，改善各族群眾供暖條件，降低生活成本。繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，增強向邊遠地區(qū)輸配電能力。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展“美麗庭院”建設(shè)，繼續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，重點推進農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為新疆的靚麗名片。完善農(nóng)村快遞服務(wù)體系，加快建立以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動“快遞進村”工程，到2025年基本實現(xiàn)全區(qū)建制村快遞服務(wù)通達全覆蓋。

第四章??推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類資本進入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，大力支持農(nóng)民以土地、資金、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、勞動、技術(shù)為紐帶開展多種形式的合作與聯(lián)合，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭有序的原則，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，促進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化科技支撐，推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶、科技特派員等制度，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織。實施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略，強化產(chǎn)銷對接，拓展疆內(nèi)疆外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”，開辟以林果為重點的農(nóng)產(chǎn)品快速出疆通道，打造一批區(qū)域特色品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷模式。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，支持建設(shè)區(qū)域綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標志和綠色食品原料基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

第五章??完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

建立和完善以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，構(gòu)建覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策。繼續(xù)深化小麥收儲制度改革，完善糧食生產(chǎn)補貼政策，健全糧食儲備管理體制。完善棉花目標價格政策，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進提質(zhì)增效。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加強氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)步推進南疆林果業(yè)保險“以獎代補”試點。

專欄2

鄉(xiāng)村振興重點工程

1.產(chǎn)業(yè)振興工程。推進優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，在7個地州25個縣（市）布局建設(shè)高標準棉田500萬畝。實施優(yōu)質(zhì)肉羊增產(chǎn)行動、奶業(yè)振興行動、優(yōu)質(zhì)肉牛增產(chǎn)行動、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)供給能力。實施林果業(yè)提質(zhì)增效工程。

2.人才振興工程。實施農(nóng)村科研杰出人才計劃、鄉(xiāng)土人才培育計劃、城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、高校畢業(yè)生基層成長計劃、農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3.文化振興工程。建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝振興示范基地。加強傳統(tǒng)村落和農(nóng)場保護利用，建成一批富民特色文化旅游村鎮(zhèn)和農(nóng)場。

4.生態(tài)振興工程。實施農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村莊綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理等工程。

5.組織振興工程。實施村干部和后備力量素質(zhì)提升培訓(xùn)行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合性服務(wù)平臺，增強基層組織服務(wù)功能。

第五篇??推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級?提升新型工業(yè)化發(fā)展水平

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。

第一章??加快建設(shè)國家“三基地一通道”

落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國家“三基地一通道”定位，加快煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障國家能源安全供應(yīng)。

建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地。加大準噶爾、吐哈、塔里木三大盆地油氣勘探開發(fā)力度，提高新疆在油氣資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)化過程中的參與度。加快中石油瑪湖、吉木薩爾、準噶爾盆地南緣以及中石化順北等大型油氣田建設(shè)，促進油氣增儲上產(chǎn)。加強成品油儲備，提升油氣供應(yīng)保障能力。

建設(shè)國家大型煤炭煤電煤化工基地。以準東、吐哈、伊犁、庫拜為重點推進新疆大型煤炭基地建設(shè)，實施“疆電外送”“疆煤外運”、現(xiàn)代煤化工等重大工程。依托準東、哈密等大型煤炭基地一體化建設(shè)，穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)煤制氣與其他化工產(chǎn)品季節(jié)性轉(zhuǎn)換的工藝技術(shù)突破。實施煤炭分級分質(zhì)清潔高效綜合利用，推動煤炭從燃料轉(zhuǎn)為原料的高效清潔利用。

建設(shè)國家新能源基地。建成準東千萬千瓦級新能源基地，推進建設(shè)哈密北千萬千瓦級新能源基地和南疆環(huán)塔里木千萬千瓦級清潔能源供應(yīng)保障區(qū)，建設(shè)新能源平價上網(wǎng)項目示范區(qū)。推進風(fēng)光水儲一體化清潔能源發(fā)電示范工程，開展智能光伏、風(fēng)電制氫試點。建成阜康120萬千瓦抽水蓄能電站，推進哈密120萬千瓦抽水蓄能電站、南疆四地州光伏側(cè)儲能等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進可再生能源規(guī)模穩(wěn)定增長。

建設(shè)國家能源資源陸上大通道。擴大疆電外送能力，建成“疆電外送”第三通道，積極推進“疆電外送”第四通道、新疆若羌—青?；ㄍ翜?50千伏聯(lián)網(wǎng)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。圍繞油氣資源開發(fā)和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章??推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進“三去一降一補”，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，推動化工、紡織、有色、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改進、提質(zhì)增效，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

優(yōu)化發(fā)展化學(xué)工業(yè)。推動石油化工“減油增化”發(fā)展，建成塔里木60萬噸/年乙烷制乙烯項目，推進庫車塔河煉化百萬噸乙烯項目，延伸發(fā)展高端聚烯烴、高性能合成橡膠、高性能纖維、可降解塑料等新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)。推動氯堿工業(yè)、特色無機鹽化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造全國最大氯堿化工基地。

大力發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略和市場需求，加快纖維制造產(chǎn)業(yè)與紡織工業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈，提高棉花就地轉(zhuǎn)化率和紡錠規(guī)模，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。加快產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展，高標準發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向服裝等終端產(chǎn)業(yè)延伸。

積極發(fā)展有色工業(yè)。推進鋁、銅、鎳、鎂等有色金屬下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育銅鎳、銅鋁、銅鎂、硅鋁、鈹銅等合金產(chǎn)業(yè)，推動汽車、鐵路、航天、航海等行業(yè)應(yīng)用有色新材料，打造全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵行業(yè)優(yōu)化重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進鋼材深加工，加快發(fā)展汽車、機械、化工裝備制造業(yè)用鋼、板帶材產(chǎn)品，推動鋼鐵行業(yè)高端化發(fā)展。

改造提升建材產(chǎn)業(yè)。嚴禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。大力實施建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級改造，加快推進裝配式建筑和建材部品化，以及交通、水利、裝備等水泥構(gòu)件發(fā)展，鼓勵發(fā)展與建筑結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的保溫、裝飾等功能一體化復(fù)合板材和功能型裝飾裝修材料制品，促進綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。

第三章??積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程，加快壯大數(shù)字經(jīng)濟、先進裝備制造業(yè)、新能源、新材料、氫能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，打造數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

做大做強先進裝備制造業(yè)。推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密、巴州、阿克蘇等制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展輸變電裝備、新能源裝備、農(nóng)牧機械及農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、汽車及軌道交通裝備、能源及化工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、建筑與礦山機械裝備、紡織專用裝備等制造業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。

發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加強風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)和生產(chǎn)，有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進風(fēng)能、光伏發(fā)電進行電解水制氫。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展硅基、鋁基、碳基、鋯基、銅基、鈦基、稀有金屬、化工、生物基等新材料及復(fù)合新材料、前沿新材料，提升新材料產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色動植物提取物、特殊營養(yǎng)食品和生物制品。支持烏魯木齊、伊犁、阿勒泰等地建設(shè)現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)化基地、原料藥基地，支持阿勒泰、和田、喀什等地建設(shè)中藥材種植基地，打造特色中藥產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高效新型換熱以及冷卻技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用污染防治技術(shù)。加強資源化處理和利用，推動舊件拆解、清洗、裝配、檢測等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快布局新能源汽車充電設(shè)施。推動發(fā)展與國際通行技術(shù)標準銜接的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車，引進新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)。

第四章??著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

用足用好國家優(yōu)惠政策，做大做強服裝服飾、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)、旅游商品加工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集聚效益。

著力發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)。實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，高效承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引以代工生產(chǎn)和來料加工為主的服裝服飾企業(yè)來疆發(fā)展，支持南疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。推進烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)。積極發(fā)展鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做強做優(yōu)馕產(chǎn)業(yè)，提高標準化、規(guī)模化生產(chǎn)水平和社會化供應(yīng)能力。推廣“農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式，做大做強林果業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌、形成優(yōu)勢。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，擴大市場占有率。

著力發(fā)展電子產(chǎn)品組裝業(yè)。積極承接?xùn)|中部地區(qū)消費電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持南疆大力發(fā)展電子元器件、手機、智能穿戴、計算機外圍設(shè)備等電子產(chǎn)品組裝業(yè)帶動就業(yè)。推動烏魯木齊、霍爾果斯等地消費電子產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開拓向西的國際市場。

第五章??推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，實施園區(qū)提升工程，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項目，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。力爭“十四五”末，推動一批上規(guī)模、高質(zhì)量的企業(yè)上市，培育一批營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)集團，支持打造一批營業(yè)收入和資產(chǎn)規(guī)模“雙千億”企業(yè)集團，力爭形成一批千億元產(chǎn)業(yè)集群、百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。

——烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域互補、協(xié)同發(fā)展的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地。

——準東、哈密、吐魯番能源化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局煤炭煤電煤化工、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源深加工、裝備制造、固體廢物綜合利用等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)兵團準東工業(yè)園、烏魯木齊準東工業(yè)園，建設(shè)國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化基地。

——奎屯、獨山子、烏蘇、克拉瑪依石油化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局石油化工、石油石化裝備制造、新材料、新能源、云計算、大數(shù)據(jù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，打造國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——伊犁、博州、塔城、阿勒泰農(nóng)副產(chǎn)品加工和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、可再生能源、非金屬礦產(chǎn)資源加工、駝奶及沙棘凍干粉、冰鮮水產(chǎn)品、冰雪旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型建材、紡織服裝進出口加工貿(mào)易及外向型出口加工制造區(qū)，打造邊境貿(mào)易和向西開放的產(chǎn)業(yè)基地。

——庫爾勒、庫車、阿克蘇化工紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局石油化工、化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)、紡織服裝及印染產(chǎn)業(yè)、新型建材、林果深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工基地。

——和田、喀什、克州勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點布局面向中亞、西亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展進出口加工貿(mào)易和外向型出口加工制造業(yè)。加快發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、中醫(yī)藥種植、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)勞動密集型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

第六章??推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，推動補短板和鍛長板相結(jié)合，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全完善協(xié)同攻關(guān)體制機制，加大基礎(chǔ)研究力度，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，集中力量突破和推廣應(yīng)用一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。開展質(zhì)量標準提升行動，推進高水平一體化檢驗檢測體系建設(shè)，完善標準、計量、認證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭和參與國際國內(nèi)標準制定修訂。

第七章??加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

按照“深化北疆東疆，加快南疆勘查”的總體思路，開展重點成礦區(qū)帶地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用儲備。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強準南、庫拜、三塘湖等區(qū)域煤田煤層氣勘查，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。開展塔里木盆地北緣、阿爾金山吐格曼等區(qū)域稀有、稀土金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價，推進昆侖山西部大紅柳灘稀有金屬和火燒云鉛鋅礦開發(fā)。加大昆侖山北部煤炭資源勘探開發(fā)力度，滿足南疆地區(qū)用煤需求。加強塔里木、準噶爾盆地及周邊中小盆地頁巖氣（油）、煤層氣勘查，推進油砂、油頁巖和南疆淺層地溫能、水熱型地?zé)豳Y源和干熱巖資源調(diào)查評價。加快推進天山中部和東疆鐵礦、釩鈦資源勘查開發(fā)。推動瑪爾坎蘇一帶錳礦勘查開發(fā)，大力發(fā)展電解錳、錳合金等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)我國特大型錳礦產(chǎn)業(yè)基地。

第六篇??深入實施旅游興疆戰(zhàn)略?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)供給，釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

第一章??推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，制定實施旅游興疆規(guī)劃（2021-2030年），優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到“十四五”末接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達到4億人次。

優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地建設(shè)，大力培育阿爾泰山旅游產(chǎn)業(yè)帶、天山旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部邊境旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“一心一地三帶”旅游發(fā)展格局。

提升旅游承載能力。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)建設(shè)，推進江布拉克、賽里木湖、托木爾、伊犁老城、克孜爾石窟、巴里坤古城等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)，研究建設(shè)阿勒泰冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。扶持發(fā)展旅游市場主體，發(fā)展壯大新疆旅游投資集團，引導(dǎo)疆內(nèi)外各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。

擴大旅游產(chǎn)品供給。推動形成環(huán)準噶爾旅游環(huán)線、環(huán)塔克拉瑪干旅游環(huán)線、環(huán)天山南北旅游環(huán)線。加快開發(fā)冬季旅游，推動旅游業(yè)向四季游發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游村落和特色旅游村鎮(zhèn)。推動“旅游＋”“＋旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營銷拓展旅游市場，建立新疆旅游商品體系，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。

打造旅游特色品牌。加大生態(tài)旅游、歷史人文和民俗文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等特色旅游品牌培育力度，推動文化和旅游業(yè)從“資源時代”進入“品牌時代”。優(yōu)化旅游市場環(huán)境，完善旅游信息服務(wù)體系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”，打造“一部手機游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

專欄3

旅游重點工程

1.旅游精品景區(qū)建設(shè)工程。推進天山天池、那拉提、喀拉峻、托木爾、帕米爾冰川公園等自然旅游精品景區(qū)建設(shè)。

2.重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進一批國家4A級以上景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)設(shè)施補短板力度，建設(shè)智慧管理、游客服務(wù)、旅游交通、停車場、廁所等設(shè)施。

3.旅游度假區(qū)培育工程。重點培育喀納斯、溫泉縣、烏魯木齊南山度假區(qū)，爭取創(chuàng)建1-2家國家級旅游度假區(qū)。推進博湖縣博斯騰湖、福海縣烏倫古湖、鞏留縣庫爾德寧、拜城縣鐵熱克溫泉、和靜縣鞏乃斯自治區(qū)級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。

第二章??促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)烏魯木齊、哈密、霍爾果斯、阿拉山口、庫爾勒、喀什等國家物流樞紐和克拉瑪依、塔城、奎屯、準東、阿克蘇、和田、若羌等區(qū)域物流樞紐，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。完善城鄉(xiāng)配送體系，推進快遞、冷鏈、電商等專業(yè)化物流發(fā)展，大力發(fā)展供應(yīng)鏈和智慧物流。

大力發(fā)展電子商務(wù)。推進烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建阿拉山口、霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建喀什跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和昌吉市、阿克蘇市、庫爾勒市、奎屯市等城市電子商務(wù)集聚區(qū)。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，推動農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。完善電子商務(wù)物流體系，在廣州、杭州等城市建立分倉中心，在周邊及“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉，降低物流成本，提高流通效率。

發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)。強化信用融資、證券、保險、信托、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。探索建立產(chǎn)融合作對接平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

推進信息通信和軟件業(yè)發(fā)展。推動新一代信息技術(shù)發(fā)展，建設(shè)烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依信息產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，打造新疆軟件園、克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)園、新疆信息產(chǎn)業(yè)園、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等百億級園區(qū)。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和服務(wù)的融合與創(chuàng)新應(yīng)用，在制造業(yè)、物流、公共安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展技術(shù)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技評估、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，打造一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施“新疆品質(zhì)”工程，培育一批區(qū)域特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。支持國家煤電產(chǎn)業(yè)計量測試中心和國家城市能源中心（新疆）建設(shè)。

第三章??促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展醫(yī)療健康、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)集約化、標準化發(fā)展，培育發(fā)展連鎖餐飲品牌，推動美食示范街區(qū)提檔升級、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設(shè)。加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)圈。

加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。推進連鎖醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)緊密對接，建設(shè)醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)，構(gòu)建安全、有效、方便的醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)“從量到質(zhì)、從有到好”轉(zhuǎn)變。

加快培育托育服務(wù)業(yè)。實施普惠托育服務(wù)專項行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。

積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)作、影視、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，提升運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育用品制造和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造國內(nèi)知名體育賽事品牌。

發(fā)展壯大家政服務(wù)業(yè)。加強家政供需對接，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護理等基礎(chǔ)服務(wù)，推動家政進社區(qū)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標準化規(guī)范化水平。

積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)，豐富醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項目，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系，讓居民不出社區(qū)就能享受基本生活服務(wù)。

第七篇??堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點?促進形成新發(fā)展格局

堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

第一章??擴大有效投資

堅持用改革的辦法、市場化運作方式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖浚粚嵔?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建交通運輸支撐體系。實施交通強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通規(guī)劃布局和兵地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”。

鐵路方面：優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路、羅布泊至若羌鐵路，打通南北大通道。加強地區(qū)開發(fā)性及沿邊鐵路建設(shè)，加快既有鐵路擴能改造，提高路網(wǎng)覆蓋面和運輸能力，構(gòu)建以蘭新高鐵為骨干，以南北疆鐵路為兩翼，沿準噶爾盆地的北疆鐵路環(huán)線、沿塔里木盆地的南疆鐵路環(huán)線以及貫通天山南北的東疆鐵路環(huán)線和天山鐵路環(huán)線的“四環(huán)”鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進鐵路與公路、機場高效銜接。加快鐵路專用線數(shù)字化智能化建設(shè)。

專欄4

鐵路重點項目

1.續(xù)建項目：和田—若羌鐵路、阿克蘇—阿拉爾鐵路。

2.新開工項目：伊寧—阿克蘇鐵路、將軍廟—淖毛湖鐵路、羅布泊—若羌鐵路、富蘊—塔克什肯口岸鐵路。

3.擴能改造項目：烏魯木齊—將軍廟鐵路增建二線電氣化擴能改造及三坪—頭屯河聯(lián)絡(luò)線、精河—阿拉山口鐵路增建二線、庫爾勒—阿克蘇—喀什擴能改造、精伊霍鐵路增建二線、蘭新客專線達速。

4.加快推進前期工作項目：伊寧—巴倫臺鐵路、克拉瑪依—準東鐵路、塔城—阿拉山口鐵路、三塘湖—老爺廟鐵路、巴楚—莎車鐵路、阿拉爾—圖木舒克—巴楚鐵路。規(guī)劃研究烏魯木齊—喀什高速鐵路、烏魯木齊—霍爾果斯高速鐵路、和田—日喀則鐵路、塔城—阿亞古茲鐵路、克拉瑪依—阿勒泰鐵路電氣化改造、克拉瑪依—塔城鐵路電氣化改造、南疆鐵路喀什—和田段電氣化改造。

民航方面：實施新時代民航強國建設(shè)行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、空域、人才技術(shù)等短板。加快烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)，新建、改擴建一批支線機場，推進部分機場二跑道前期工作。大力發(fā)展通用航空，新建一批通用機場，鼓勵支線機場增加通用航空設(shè)施。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，積極開辟國際航線，加密國內(nèi)疆內(nèi)航線，形成“東西成扇、疆內(nèi)成網(wǎng)”格局。推動?xùn)|聯(lián)西出的國際航空港、國際航空貨物運輸中心建設(shè)。到2025年，全區(qū)建成和在建民用運輸機場37個，其中：五年建成和在建民用運輸機場15個。

專欄5

民航重點項目

1.續(xù)建項目:烏魯木齊機場改擴建、喀什機場改擴建、吐魯番機場改擴建、昭蘇機場、塔什庫爾干機場。

2.新開工項目:阿拉爾、準東（奇臺）、巴音布魯克、巴里坤、烏蘇、輪臺、和布克賽爾、皮山、且末（38團）等9個新建機場，克拉瑪依、那拉提、博樂、庫車、哈密、石河子、圖木舒克、莎車等8個機場改擴建項目。

3.增補列入《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》和“十四五”建設(shè)規(guī)劃并開工項目：阿合奇、吉木乃、青河、拜城等4個新建機場。

4.通用機場:霍爾果斯、烏爾禾、溫泉、葉城、策勒、布爾津、博湖、特克斯、福海、鞏留、尼勒克、溫宿（大峽谷）、禾木景區(qū)、賽里木湖景區(qū)、巴楚、10團（阿拉爾市）、224團（昆玉市）、北屯等通用機場。

公路方面：加快推進國家高速公路網(wǎng)貫通，有序推進省級高速公路、高速（一級）連接線建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效的高速公路網(wǎng)。推進G216線、G217線等普通國省道低等級路段升級改造，加強國道G312線、國道G314線等城鎮(zhèn)過境段改造，推動具備條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路覆蓋、具備條件的5A級旅游景區(qū)高速（一級）公路覆蓋，實現(xiàn)全疆干線公路成環(huán)成網(wǎng)。到2025年，基本實現(xiàn)高速（一級）公路“縣縣通”，高速（一級）公路里程達到1萬公里以上。

專欄6

公路重點項目

1.高速公路項目。建設(shè)依吞布拉克—若羌、若羌—民豐、尉犁—35團、35團—若羌、G0711線烏魯木齊—尉犁，G7線伊吾—巴里坤、巴里坤—木壘，G3018線精河—阿拉山口，烏魯木齊繞城高速(西線)，S519線梧桐大泉—沙泉子，S21線阿勒泰—烏魯木齊，獨山子—庫車等高速公路項目。

2.普通國省道項目。建設(shè)G218線那拉提—巴倫臺、G575線巴里坤—哈密、G314線布倫口—紅其拉甫口岸、G216線北屯—富蘊、G575線老爺廟口岸—巴里坤、G578線龍口—早田、G577線特克斯—昭蘇、S254線尉犁—且末、S232線布爾津—喀納斯機場、S327線北山煤窯—將軍廟—五彩灣、G217線阿勒泰—布爾津、G218線伊寧市過境段、G577線精河—伊寧、G579線庫車—拜城—玉爾滾、G580線阿克蘇—阿瓦提、G335線塔岔口—托里—巴克圖口岸、G312線呼圖壁—瑪納斯、G314線阿克蘇過境段、G216線紅山嘴口岸—阿勒泰等國省道公路項目。

構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。以水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快建設(shè)一批重大水資源配置工程、骨干控制性水利工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，重點推進實施阿克蘇河、庫山河等一批重大河流控制性水利樞紐和重大水資源配置工程，構(gòu)建以蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補充的工程網(wǎng)絡(luò)體系。

專欄7

重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1.大中型水庫。建成大石峽水利樞紐、莫莫克水利樞紐等工程，加快推進玉龍喀什水利樞紐工程、庫爾干水利樞紐建設(shè)，開工建設(shè)策勒河昆侖水利樞紐等重點工程。

2.大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。實施喀什噶爾等大型灌區(qū)續(xù)建配套，重點開展骨干灌排設(shè)施提檔升級，完善大型灌區(qū)用水計量設(shè)施；建設(shè)一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積550萬畝。

3.農(nóng)村供水保障工程。建設(shè)一批骨干水源、重點供水工程和備用水源建設(shè)，有序推進各類村莊供水工程規(guī)?；l(fā)展。

4.重點內(nèi)陸河治理工程。繼續(xù)推進喀什噶爾河、和田河、阿克蘇河、開都河、渭干河、塔里木河干流等一批重點河流防洪治理工程。

5.大中型病險水庫（閘）除險加固工程。對鑒定為“三類壩”的8座大中型病險水庫實施除險加固，對一批大中型病險水閘進行除險加固。

構(gòu)建電力支撐體系。加快推進“疆電外送”工程，實施哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，推進“疆電外送”第四通道前期工作，力爭到“十四五”末疆電外送電量達到1800億千瓦時。完善各等級電壓網(wǎng)架，推進750千伏電網(wǎng)進一步向南疆延伸，建成環(huán)塔里木750千伏電網(wǎng)。因地制宜推進“電氣化新疆”工作，加快居民、工商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，提高電能占終端能源消費比重。

專欄8

750千伏輸變電工程

1.北疆區(qū)域。重點建設(shè)伊犁—博州—烏蘇—鳳凰Ⅱ回750千伏輸變電工程，塔城—烏蘇750千伏輸變電工程，石河子750千伏輸變電工程，伊犁—庫車Ⅱ回750千伏輸變電工程。

2.南疆區(qū)域。重點建設(shè)莎車—和田Ⅱ回750千伏輸變電工程，喀什、和田變電站擴建工程，巴州—鐵干里克、鐵干里克—若羌、若羌—花土溝雙回750千伏輸變電工程，庫車—阿拉爾—巴楚750千伏輸變電工程，和田—民豐、民豐—且末、且末—若羌、若羌—庫爾勒750千伏輸變電工程。

構(gòu)建信息化支撐體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進信息技術(shù)融入百業(yè)服務(wù)大眾。新建一批自治區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動一批企業(yè)“上云用云”。完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，逐步向城市治理、園區(qū)管理等重點行業(yè)推廣應(yīng)用。加快支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善測繪地理信息和北斗衛(wèi)星應(yīng)用體系，增強地理國情監(jiān)測應(yīng)用和應(yīng)急測繪服務(wù)能力。加強國際通信設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟帶烏魯木齊核心樞紐創(chuàng)新工程，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶數(shù)據(jù)中心。

第二章??著力促進消費

順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，合理增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以打造品牌經(jīng)濟為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)擴大旅游消費，加快旅游消費恢復(fù)性增長，刺激關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)消費，促進實物消費和服務(wù)消費。持續(xù)擴大新型消費，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，打造新零售全渠道商業(yè)模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，探索智能技術(shù)推動消費升級。持續(xù)擴大汽車消費，實施汽車消費專項獎勵，鼓勵老舊汽車報廢更新，鼓勵新能源汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)消費，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，實現(xiàn)電商、快遞進農(nóng)村全覆蓋，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。著力改善消費供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟和“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。促進住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，補齊服務(wù)消費短板，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

第三章??積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)

充分把握新疆在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設(shè)等有機銜接起來。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞服務(wù)國內(nèi)大市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。立足新疆資源要素豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、全國對口援疆等優(yōu)勢，主動承接內(nèi)地發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快建立完善產(chǎn)品營銷體系，為全國市場提供更加多樣、更高品質(zhì)供給。堅持運用改革思維，構(gòu)建充滿活力的市場主體，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道戰(zhàn)略、西部省區(qū)協(xié)調(diào)向西開放等省際交流發(fā)展，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開放空間。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)一批深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重大項目。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第八篇??加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)?打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地

以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆納入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局。

第一章??加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)

圍繞“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建烏魯木齊國際陸港區(qū)現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、先進制造、高端服務(wù)協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)標志性工程，構(gòu)筑烏魯木齊都市圈的重要支撐。推進烏魯木齊中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，推動在烏魯木齊設(shè)立保稅物流中心（B型）。推進烏魯木齊國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育開放型龍頭企業(yè)，發(fā)展出口商品加工、進口資源加工等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航空物流及配套產(chǎn)業(yè)，做大做強跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動設(shè)立大宗商品交易平臺，建設(shè)面向中亞、西亞、歐洲貨物集散地，形成覆蓋全疆、連接歐亞的雙向通道網(wǎng)絡(luò)。

第二章??推進喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

實施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，打造核心區(qū)南北兩個重要支點。推動霍爾果斯市、霍城縣、伊寧市、伊寧縣“兩霍兩伊”一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，培育西出東進產(chǎn)業(yè)集群。支持霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與伊寧園區(qū)、清水河產(chǎn)業(yè)配套區(qū)一體發(fā)展，推動喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與兵團分區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心體制機制，提升合作中心建設(shè)水平，推動跨境電商、跨境旅游、免稅購物、醫(yī)療服務(wù)、文化交流等業(yè)態(tài)發(fā)展。用足用好國家各項優(yōu)惠政策，在人才引進、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)新投融資模式，加快配套設(shè)施建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承載集聚能力。積極承接內(nèi)地和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好用足對口援疆省市和中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高端裝備制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流、電子產(chǎn)品裝配、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快推動進出口商品加工基地建設(shè)，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞和歐洲的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造輻射帶動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

第三章??推進核心區(qū)“五大中心”建設(shè)

推進商貿(mào)物流中心、交通樞紐中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心建設(shè)，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、國際國內(nèi)交流合作項目，推動一批關(guān)鍵性、示范性、標志性重點項目落地，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。

加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。優(yōu)化“一核九區(qū)多節(jié)點”商貿(mào)物流中心空間布局，發(fā)揮烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈引領(lǐng)帶動作用，加強伊犁—博州、阿勒泰—北屯、克拉瑪依—奎屯—烏蘇、喀什—克州、塔城、哈密、巴州、阿克蘇、和田等9個商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能協(xié)同，強化各節(jié)點城市物流功能，建設(shè)具有多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的大型綜合物流基地。

加快交通樞紐中心建設(shè)。加快“公路、鐵路、航空、信息”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南通道建設(shè)。完善空中大通道，加快建設(shè)烏魯木齊國際航空樞紐，推動烏魯木齊吐魯番機場一體化運營，開通喀什、伊寧機場國際航線，加密疆內(nèi)機場聯(lián)通內(nèi)地航線，新開西南出疆陸航通道，形成承東啟西、連接歐亞的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進國際光纖光纜工程建設(shè)，提高信息聯(lián)通水平。

加快醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。深化與國內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)合作，推進國家和自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)高水平醫(yī)療、教學(xué)和科研中心。以地域養(yǎng)生品牌、優(yōu)良的醫(yī)療資源提供來疆就醫(yī)便利化條件，吸引中亞國家人員來疆開展醫(yī)養(yǎng)游。加強絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家衛(wèi)生領(lǐng)域交流，推動重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享。支持中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設(shè)，加快建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際醫(yī)療服務(wù)平臺。

加快文化科教中心建設(shè)。加強對外文化交流，推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展。支持阿勒泰、塔城、霍爾果斯等地創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，提升旅游國際合作水平。實施國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強與中亞西亞國家資源、能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作。支持高等院校與“一帶一路”國家共建人才培養(yǎng)基地、人文交流基地，培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”高層次復(fù)合人才。

加快區(qū)域金融中心建設(shè)。推進烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心城市建設(shè)，形成金融市場資本資金洼地。推動設(shè)立國家級棉花棉紗交易中心，實現(xiàn)棉花和棉紗現(xiàn)貨期貨聯(lián)動發(fā)展。完善霍爾果斯國際貿(mào)易融資、外匯等金融服務(wù)，建設(shè)霍爾果斯金融創(chuàng)新示范區(qū)。支持各類金融機構(gòu)在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。

第四章??推進口岸經(jīng)濟帶建設(shè)

完善口岸定位功能及配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)效率。堅持“一岸一城（鎮(zhèn)、團）一特色”，優(yōu)化口岸經(jīng)濟帶布局，建設(shè)一批特色進出口資源加工區(qū)，打造集落地加工、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)物流、邊境旅游、邊民互市貿(mào)易為一體的口岸經(jīng)濟平臺。密切口岸與各類園區(qū)、城鎮(zhèn)、腹地經(jīng)濟聯(lián)系，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。積極推進塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

第五章??提高對內(nèi)對外開放水平

堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進對內(nèi)開放，用好國內(nèi)大市場，吸引各類要素向新疆匯聚、產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”國際合作經(jīng)濟走廊建設(shè)，構(gòu)建中心突出、東西貫通、南北輻射、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經(jīng)濟空間布局。深化國際產(chǎn)能合作，加強境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，帶動商品、技術(shù)和裝備出口，拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作。辦好中國—亞歐博覽會，大力發(fā)展線上線下會展經(jīng)濟。推動設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。